V Пленум ЦК профсоюза 6 апреля 2010 года

Пленум отмечает, что в результате неудовлетворительного бюджетного финансирования предприятий отрасли, невыполнения протокольных решений Координационного совета по урегулированию кризисных ситуаций в угольной промышленности, ошибочной кадровой политики отрасль оказалась в тяжелейшей социально-экономической ситуации. Возникли проблемы со сбытом угольной продукции, произошло существенное снижение цен на уголь. Только за счет уменьшения цены против уровня 2008 года предприятия отрасли недополучили свыше 1,3 млрд. грн. Резко снизились объемы добычи угля и прохождения горных выработок (на 5,5 млн. тонн и 49,8 км – соответственно), что негативно сказалось на заработной плате шахтеров.

По сравнению с 2008 г. в 2009 г. предприятия Минуглепрома получили меньше бюджетных средств на 1 млрд. грн., в том числе на: финансирование строительства и техперевооружения предприятий - 812 млн. грн.; господдержку на частичное покрытие затрат по себестоимости – 179 млн. грн.; горноспасательные мероприятия - 84 млн. грн.; охрану труда – 71 млн. грн.; научные и научно-технические разработки – 4 млн. грн.

Из-за недостаточного финансирования развития отрасли на грани краха находятся предприятия шахтостроительного комплекса, где наряду с низким уровнем тарифных ставок почти ежемесячно возникает задолженность по заработной плате непосредственно трудящимся. Отсутствие средств для финансирования развития шахт влечет за собой простои и низкие заработки работников угольного машиностроения. Снижение на треть объемов выделения бюджетных средств в 2009 году против уровня 2008 года привело к резкому сокращению численности и недопустимо низкому уровню зарплат работников Государственной военизированной горноспасательной службы.

Имеются значительные проблемы с оплатой труда, обеспечением трудящихся средствами индивидуальной защиты, а пенсионеров бытовым топливом на углеобогатительных фабриках, большая часть которых относится к негосударственной форме собственности. На многих фабриках имеется значительное отставание по уровню тарифных ставок, размеров оплаты труда, по отдельным фабрикам существует задолженность по заработной плате.

Беспрецедентная ситуация сложилась в Александрийском буроугольном комплексе, который в результате хищнических действий арендаторов при попустительстве и бездеятельности прежнего правительства, Минуглепрома, Фонда государственного имущества, Министерства труда и социальной политики и других ведомств практически уничтожен. Задолженность арендаторов по заработной плате трудящимся составляет около 55 млн. грн. Остаются неурегулированными вопросы трудовых отношений с работниками предприятий, арендованных ООО «Эксплерент», договор аренды с которым был досрочно прекращён по решению Днепропетровского апелляционного суда ещё в мае 2006 г. Около 700 человек не получили свои трудовые книжки, в связи с чем многие из них не могут в полной мере реализовать свои права на труд и социальную защиту, в том числе по пенсионным вопросам.

В последнее время всё чаще стала практиковаться схема поглощения обособленных подразделений государственных предприятий путём взятия их в аренду специально созданными хозяйственными обществами, что, по сути, представляет одну из схем рейдерского захвата предприятий с серьёзными социально-экономическими последствиями как для трудового коллектива, так и интересов государства. Только вмешательство профсоюза приостановило этот процесс в отношении передачи целостных имущественных комплексов обособленных подразделений шахты «Степова» и «Южнодонбасская № 3».

Крайне напряженная социальная обстановка сложилась в ГП «Луганскуголь» в связи с попыткой создания ГП «Востокуголь» и изданием приказа Минуглепрома от 11.02.10 г. об утверждении изменений в Устав действующего ГП с нарушением законодательства, положений Генерального и Отраслевого соглашений и колдоговора, связанные с подменой органов уполномоченных от трудовых коллективов.

Анализ выполнения обязательств Отраслевого соглашения и коллективных договоров по вопросам оплаты труда показывает, что рост средней зарплаты по предприятиям угольной промышленности за 2009 г. составил 10,9% и не перекрывает уровень инфляции. В результате реальная зарплата трудящихся отрасли фактически сокращается. Основными факторами этого являются падение объемов производства и отставание с вводом тарифных ставок и окладов от требований действующего законодательства и Отраслевого соглашения. В 2009 году тарифные ставки по предприятиям отрасли увеличились в среднем лишь на 5,5%, что в 4 раза меньше темпов роста минимальной заработной платы. Сейчас средний уровень минимальной зарплаты для расчета тарифных ставок составляет по предприятиям угольной промышленности 643,5 грн. вместо 744 гривен. У 43% трудящихся угольных предприятий тарифные ставки исчислены из минимальной зарплаты в 605 грн. и ниже. При этом заниженные уровни тарифных ставок и окладов наблюдаются не только у экономически слабых, но и у вполне успешных предприятий разных форм собственности, многие из которых имеют значительную экономию по фонду оплаты труда.

Тарифных ставок, исчисленных из минимальной зарплаты 744 грн. с увеличением на 30%, нет ни на одном предприятии отрасли, что свидетельствует о повсеместном невыполнении норм действующего законодательства в этом вопросе.

Многие предприятия негосударственной формы собственности более года не увеличивали тарифные ставки и оклады своим работникам, что вынуждает профсоюзные организации требовать от собственников пересмотра условий оплаты труда. При этом проводятся так называемые меры по оптимизации численности персонала, с выводом за штат значительных групп трудящихся предприятий, нередко сопровождающиеся ущемлением их социально–трудовых прав и интересов.

В ОАО «Краснодонуголь», «Павлоградуголь» вводятся новые системы оплаты труда по т.н. «грейдам». При этом возникают вопросы о соблюдении установленных Отраслевым соглашением минимальных гарантий в оплате труда, соответствии положений этой «системы» требованиям Закона Украины «Об оплате труда».

На большинстве угольных предприятий отрасли постоянно нарушаются установленные колдоговорами сроки ее выплаты. При этом существует задолженность по платежам, которые должны осуществляться одновременно с выплатой заработной платы. Так, задолженность неперечисленных средств в фонды социального страхования составляет около 5 млрд. гривен. Основанием для таких действий являются протокольные решения бывшего правительства от июля, октября 2009 г. и января 2010 г., противоречащие действующему законодательству. В результате не перечислено в Фонд социального страхования от несчастных случаев 700 млн. грн.; в Пенсионный фонд – 2 млрд. грн.; в Фонд защиты от безработицы – 91 млн. грн.; в Фонд по временной потере трудоспособности и другие виды отчислений – 192 млн. грн. Кроме того, имеется задолженность предприятий отрасли перед Пенсионным фондом в виде штрафов и пени – 591 млн. грн., и перечислений на выплату льготных пенсий – 1 млрд. 376 млн. грн. Это влечет за собой задержки с перерасчетом и назначением пенсий, несвоевременную и не в полном размере выплату больничных, регрессных исков и другое.

Практически потеряли всякую надежду на возвращение долгов по зарплате и другим выплатам трудящиеся ликвидируемых госпредприятий, которые не имеют активов. Вопрос о включении этих сумм в Государственный бюджет не решается с 2005 г.

Сложившаяся ситуация с выплатой зарплаты является следствием просчетов с определением размеров бюджетного финансирования предприятий отрасли и «ручного» управления финансовыми потоками.

Из-за задержек с принятием Государственного бюджета на 2010 г. прекратился вывоз бытового угля трудящимся и пенсионерам закрывающихся шахт.

Низкий уровень бюджетного финансирования привел к крайне неудовлетворительному обеспечению трудящихся многими видами средств индивидуальной защиты. Так, по предприятиям Минуглепрома обеспеченность спецодеждой в 2009 г. составила 65%, спецобувью – 60%, фильтрами к респираторам – 54%, рукавицами – 35%.

Предыдущим Кабинетом Министров Украины не был утвержден список профессий работников угольной промышленности, которым бесплатно выдается уголь на бытовые нужды. В связи с этим не решается вопрос выплаты компенсации за него тем, кто проживает в домах с центральным отоплением.

Исходя из вышеизложенного, Пленум Центрального комитета профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Согласиться с предложениями Минуглепрома к проекту Госбюджета Украины на 2010 год по финансированию отрасли (прилагается) и предложить Кабинету Министров Украины:

1.1. Включить в соответствующий законопроект расходы на угольную промышленность в сумме 16,5 млрд. грн., которыми предусмотрено в т.ч. выделение средств господдержки в объеме достаточном для перехода всех предприятий отрасли на уровни тарифных ставок в соответствии с действующим законодательством и Отраслевым соглашением.

1.2. Предусмотреть также в законопроекте:

- списание недоимки предыдущих лет по страховым взносам, долга по финансовым санкциям, пени и возмещения фактических затрат на выплату и доставку пенсий и др. (в соответствие ст. 60 законопроекта) на сумму 4 млрд. грн.;

- уменьшение налогового давления и разрешение долговых обязательств в суме 1,7 млрд. грн, которые будут источником для частичного погашения затрат по себестоимости товарной угольной продукции.

2. Предложить Кабинету Министров Украины:

- поручить разработать в течение второго квартала 2010 года топливно-энергетический баланс страны и на его основе выработать меры по поддержке отечественного товаропроизводителя;

- не допускать принятия протокольных решений о неперечислениях предприятиями угольной промышленности обязательных отчислений в фонды социального страхования и на законодательном уровне решить вопрос о реструктуризации задолженности предприятий отрасли в эти фонды, образовавшейся по вине предыдущего правительства;

- разработать программу развития буроугольного комплекса Украины, а также предпринять меры по восстановлению трудовых прав и выплате заработной платы работникам предприятий Александрийского буроугольного комплекса, решению вопроса о реализации социальных гарантий работникам и ветеранам этих предприятий;

- утвердить меры по реализации и восстановлению прав трудящихся на пенсионное обеспечение в условиях образовавшейся задолженности по взносам в Пенсионный фонд Украины предприятий отрасли, с которыми трудящиеся находятся в трудовых отношениях;

- в кратчайший срок утвердить согласованные с профсоюзом списки профессий работников предприятий угольной промышленности, которым бесплатно отпускается уголь на бытовые нужды.

3. Потребовать от Минуглепрома Украины:

- подготовить предложения Кабинету Министров Украины о включении в проект Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2010 год» расходов на погашение задолженности по заработной плате (с начислениями) работникам шахтоуглестроительных предприятий – 35,4 млн. грн. и на погашение задолженности по зарплате и другим обязательствам перед бывшими работниками государственных предприятий угольной промышленности, находящихся в стадии ликвидации и не имеющих активов, – 61,1 млн. грн;

- строго соблюдать положения Отраслевого соглашения в части недопущения разрешения на передачу в аренду предприятий отрасли без учёта мнения трудового коллектива и профсоюзных органов, а также при отсутствии соответствующих бизнес-планов, определяющих источники ресурсов для осуществления деятельности предприятий;

- издания приказа о переходе не позднее мая 2010 года всех предприятий отрасли на оплату труда по тарифным ставкам, исчисленным из законодательно установленной минимальной заработной платы;

- отменить приказ Минуглепрома от 11.02.10 г. об утверждении изменений в Устав ГП «Луганскуголь», как изданный с нарушением действующего законодательства и положений Генерального и Отраслевого соглашений и коллективного договора предприятия.

4. Обязать Минуглепром Украины и других собственников (работодателей) предприятий угольной отрасли подписантов - Отраслевого соглашения:

- обеспечить выполнение в полном объеме норм действующего законодательства, обязательств Отраслевого соглашения, коллективных договоров, включая выполнение всех положений Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда», и особенно в части повышения тарифных ставок и окладов подземным работникам на 30% с соблюдением установленных Отраслевым соглашением соотношений в оплате труда;

- обеспечить в 2010 году реальными источниками финансирования повышение тарифных ставок и должностных окладов на предприятиях отрасли, направить расчеты необходимых средств Кабинету Министров Украины;

- принять меры по погашению задолженности за отгруженный потребителям уголь и введению с 1 июля 2010 г. Национального стандарта Украины «Уголь каменный и антрацит для бытовых нужд. Технические условия»;

- обеспечить выделение средств в установленных Отраслевым соглашением размерах для приобретения необходимых средств индивидуальной и коллективной защиты трудящихся;

- обеспечить выплату в полном объеме заработной платы в установленные коллективными договорами сроки;

- не допускать издания с нарушением действующего законодательства и Отраслевого соглашения приказов по реорганизации структуры предприятий;

- один раз в год совместно с ЦК профсоюза проводить проверку выполнения обязательств Отраслевого соглашения и коллективных договоров на подведомственных предприятиях, с последующим заслушиванием руководителей сторон на совместном заседании коллегии Минуглепрома;

- с целью сохранения трудовых и социальных гарантий работникам решение вопросов увольнения их при передаче отдельных видов работ предприятий сторонним организациям проводить, соблюдая требования законодательства, Отраслевого соглашения, после обязательного проведения социального диалога.

5. ЦК профсоюза

- довести до сведения Кабинета Министров Украины и Минуглепрома Украины позицию профсоюза по вопросу бюджетного финансирования расходов на угольную промышленность.

- совместно с Минуглепромом и Национальной службой посредничества и примирения рассмотреть ход выполнения мер по разрешению отраслевого коллективного трудового спора;

- обратиться в Министерство юстиции Украины с просьбой о проведении проверки соблюдения законодательства по исполнению вступивших в законную силу судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате и другим выплатам трудящимся;

- инициировать проведение переговоров со стороной Собственников по внесению изменений и дополнений в Отраслевое соглашение.

6. Территориальным и первичным профсоюзным организациям:

- заслушать отчеты руководителей предприятий о выполнении требований Отраслевого соглашения и коллективных договоров по установлению трудящимся тарифных ставок и окладов, рассчитанных из законодательно установленного размера минимальной зарплаты, и обеспечении ее выплаты в установленные сроки;

- проводить разъяснительную работу в коллективах по вопросу трудовых прав, корпоративных отношений и роли профсоюза по защите прав и интересов трудящихся при смене формы собственности предприятий, а также при процессах, направленных на оптимизацию численности персонала и связанных с правовой дерегуляцией действующих трудовых отношений;

- согласовывать вопросы о реорганизации предприятия (подразделения) либо смене формы собственности после рассмотрения на заседаниях только при наличии соответствующих экономических обоснований и бизнес–планов с обязательным последующим доведением их до трудовых коллективов.

7. Предложить Минуглепрому и другим собственникам предприятий угольной промышленности срочно разработать согласованные с ЦК профсоюза меры по выводу отрасли из кризиса и издать по ним приказ и другие локальные нормативно-распорядительные акты.

8. ЦК профсоюза по критическим замечаниям, высказанным на Пленуме, разработать мероприятия по устранению выявленных недостатков и направить Минуглепрому и другими собственниками предприятий отрасли для их реализации.

9. Контроль за выполнением пунктов 1, 2, 3, 5, 7 данного постановления возложить на председателя Профсоюза и его заместителей, пунктов 4 и 6 – на членов Президиума ЦК профсоюза.

Председатель Профсоюза В.И.Турманов